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2023-2025供水如何诠释高质量发展?看看北上广的行动计划

作者:易芊芊   来源:公开消息、E20供水研究中心   时间:2023-06-13

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高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。站在2023年的关键节点,供水行业也在积极践行“如何实现质的有效提升和量的合理增长”。近期,一些特大城市披露了聚焦在供水领域的高质量发展三年行动方案和重点发力方向,笔者简要进行了汇总分析,希望能给读者带来参考和启发。

1. 北京:三年行动方案,目标清晰、因区施策

目前为止,北京是为数不多以市人民政府为发文机构印发《推进供水高质量发展三年行动方案(2023年—2025年)》的特大城市,突出了保障首都供水安全的重要性和特殊性。方案整体比较全面,主要从构建水源保护体系、多水源保障体系、公共供水设施体系、专业化运营服务体系和监督管理体系五大部分进行阐释。亮点在目标设置很清晰,特别是各区的建设任务(水厂新建、管网新建及改造、供水站标准化改造提升)都十分具体。而且方案站在城乡供水的角度统筹考虑问题,因区施策,实行差别化的支持策略。

先看一下目标设置:

到2025年,市、区、乡镇、村四级水源保护体系全面建立,本地地表水地下水与外调水、常规水源与应急水源实现互联互济,水源保障范围进一步扩大;覆盖城乡的供水设施体系基本建成,总供水能力提高到1000万立方米/日以上,重点地区供水安全系数达到1.3以上(笔者注:政策原文此处有字符遗漏,笔者根据经验推测是1.3),城乡供水一体化率提升到85%以上(中心城区及回龙观天通苑地区,城市副中心及拓展区的宋庄镇、台湖镇、张家湾镇,其他平原区,分别提升到95%、75%和70%以上),城镇供水管网漏损率下降到8%;中心城区、城市副中心入户智能远传水表安装和农村地区用水计量收费基本实现全覆盖,专业化供水运营服务体系基本建立,供水运营服务监管体系全面建成,供水监管服务水平和保障能力得到进一步提升。

后文在“强化信息化监管”的章节,提及:

大力提升供水全过程智能感知水平。规模以上供水厂水量水质水压在线监测、全市非居民用水和中心城区、城市副中心居民用水智能远传水表安装基本实现全覆盖,平原新城居民用水智能远传水表安装率提高到90%以上,有条件的乡镇、村同步提升入户智能远传水表安装率。

再看看大家非常关心的资金支持部分:

(一)完善基础设施投资建设支持政策

1.中心城区、回龙观天通苑地区。新建(改建)供水厂及供水管线建设资金,由市政府固定资产投资解决50%、市自来水集团自筹解决50%;征地拆迁费用由所在地区政府承担。自建设施供水住宅小区(社会单位)置换所需的公共供水管线建设、住宅小区内部庭院供水管线改造资金,由市政府固定资产投资解决50%、市自来水集团自筹解决50%;社会单位内部庭院供水管线改造资金由产权单位自筹解决;二次供水设施及楼内立管改造资金,由产权单位或所在地区政府解决。(市发展改革委、市财政局、各有关区政府按照职责分工负责)

2.城市副中心及拓展区。城市副中心及拓展区的宋庄镇、台湖镇、张家湾镇新建(改建)供水厂及供水管线建设、自建设施供水住宅小区(社会单位)置换投资建设支持政策与中心城区一致。城市副中心拓展区的其他地区实施上述项目建设资金由市政府固定资产投资解决70%,剩余部分建设资金和征地拆迁费用由通州区政府承担。(市发展改革委、通州区政府按照职责分工负责)

3.其他地区。新建(改建)供水厂及供水管线建设资金由市政府固定资产投资按照地区实行差别化支持政策。其中,生态涵养区为90%,房山区平原区、顺义区、昌平区平原区、大兴区为70%,剩余部分建设资金和征地拆迁费用由所在地区政府承担。自建设施供水住宅小区(社会单位)置换资金由所在地区政府承担。(市发展改革委、各有关区政府按照职责分工负责)

(二)完善村庄供水站标准化改造资金及运营经费政策

1.山区。山区村庄供水站标准化改造资金由市级财政实行差别化支持政策。其中,门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区支持比例为70%,房山区山区和昌平区山区支持比例为60%,剩余部分改造资金和征地拆迁费用由所在地区政府承担。(市财政局、各有关区政府按照职责分工负责)

对达到规范化标准和考核要求的山区村庄供水站,市级财政按照每村每年10万元基数实行差别化运营经费补贴。其中,门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区的山区行政村补贴比例为70%,房山区和昌平区的山区行政村补贴比例为60%。补贴资金主要用于供水站及附属设施设备的维修养护和更新。制定山区供水设施规范化考核及运营经费补贴管理办法,强化全过程监督管理。(市水务局、市财政局牵头,各有关区政府按照职责分工负责)

2.平原区。平原区村庄供水站标准化改造资金及运营经费由所在地区政府承担。(各有关区政府按照职责分工负责)

2. 上海:科技创新三年行动计划,强调关键技术攻关

近期,上海市水务局印发《上海市水务海洋高质量发展科技创新三年行动计划(2023-2025年)》的通知(沪水务〔2023〕230号),旨在增强上海作为超大城市的水系统科技核心竞争力,发挥服务辐射和示范引领作用。

该行动计划涵盖供排水、水利工程、海洋等多个细分领域。本文截取供水相关内容与读者分享。总的来说,行动计划和任务清单直指高品质饮用水的目标,覆盖从原水到龙头全流程的技术重点,针对性也比较强,除了一些业内熟知的关键共性问题之外,也考虑了引领性和战略性的技术储备,例如供水行业碳排放核算、5G+AI技术在智能供水中的应用等。另一方面,该行动计划的出台,也给市场释放了不少机会和利好。

重点任务

实施优质饮用水关键技术攻坚行动

针对本市水质型缺水城市的特点以及对高品质饮用水供给的需求,研究原水系统供水安全保障、供水水质提升关键技术,实现在供水水量保证的基础上进一步提升水质。

围绕城市供水系统安全保障,研究原水系统一网调度技术方案、多水源智能联合调度技术,提升原水系统韧性;针对2022年流域“洪季反枯”对供水安全造成的不利影响,开展长江中下游极端枯水预报预警与应急供水保障关键技术研究,服务极端天气条件下水源地的运行调度安全。围绕从水厂到龙头的全过程水质保障技术,研究修订上海《生活饮用水水质标准》,支撑高品质饮用水供给;开展饮用水中微生物风险识别与控制等关键技术研究,为水厂升级改造和工艺优化提供技术支撑;推进供水管道结构性能测试与评估以及感知元建设与运行维护研究,指导管道运维和更新改造;研发二次供水补充消毒新技术,保障“末端”水质安全。

关键技术清单和具体研发任务

完善供水保障技术

围绕水资源配置,开展可用水资源量研究,摸清资源底数、优化资源配置。围绕原水工程,开展长江中下游极端枯水预报预警与应急供水保障关键技术研究,研究原水系统一网调度技术方案、多水源智能联合调度技术,提升原水系统韧性。开展重要水源河岸过滤、非国控指标控制、二氧化碳对自来水厂水质提升效能、供水管网水质提升及管段清洗等技术研究,提升原水供水水质。基于供水管网水力模拟等关键技术,搭建供水管网精准设计建设和智能运行技术平台,支撑供水行业智慧化转型。

研发高品质饮用水保障技术

研究修订上海《生活饮用水水质标准》,支撑高品质饮用水供给。加强从水厂到龙头的水质保障,开展饮用水中微生物风险识别与控制、饮用水新污染物去除与防控等研究,为水厂升级改造和工艺优化提供技术支撑。开展高品质饮用水智慧管理关键技术研究,形成可复制、可推广的技术路线和实施方案,服务重点区域建设。开展供水输配系统运行安全指数等研究,提升供水输配系统管理水平。推进供水管道结构性能测试与剩余寿命评估、供水管网感知元建设与运行维护研究,指导管道运维和更新改造。研发或引进二次供水补充消毒新技术,提升饮用水水质。

研发节水技术

开展供水行业碳排放核算及节水减碳控制技术研究与应用,服务“双碳”,开展基于数字孪生的智慧节水技术研究和用水定额应用研究,服务行业用水效率提升。

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3.广州:补短板强弱项三年行动计划,锚定目标任务

自2023年初,广东省各层级的单位召开了不少关于推进高质量发展的专题研讨会,积极推动广东高质量发展实现新的跨越。按照《中共广州市委 广州市人民政府关于推进水务高质量发展的实施意见》、广州市“621”水务高质量发展和水务“十四五”规划、《广州市推动供水补短板强弱项三年行动计划(2023-2025年)》(暂未见公开全文,以下简称“行动计划”)等文件精神,从已公开的信息可以看到近三年在供水领域的工作重点,提出了不少行业领先的目标。

整体目标

到2023年底,全市水厂综合生产能力达到880万m3/d,应急备用水源供水能力达到359万m3/d,城市公共供水管网漏损率降至9%,居民抄表到户率力争达到97%,供水水质综合合格率达到99%,供水服务满意度达到90%。到2025年底,全市水厂综合生产能力达到955万m3/d,应急备用水源应急能力达到739万m3/d,城市公共供水管网漏损率降至7%,居民抄表到户率力争达到99%,供水水质综合合格率达到99.9%,供水服务满意度达到92%;全市十一区实现获得用水“21000”新目标(2个环节、1天通水、0材料、0费用、0跑腿)。

水源建设

补齐供水短板离不开完善的水利设施建设,《行动计划》提出推进水利基础设施建设,提高水源互济保障能力。根据《行动计划》,广州将推进北江引水工程(水源工程)、珠三角水资源配置工程(南沙引水输水工程)等水资源利用项目建设。推进牛路水库建设工程、广州市番禺应急备用水源工程等应急备用水源工程建设。

获得用水

《行动计划》提出,对标世界银行“利商环境”新标准,营造国际一流获得用水宜商环境。优化社会投资简易低风险建设项目和一般建设项目用水报装流程和办理时限,实现2个环节、1天通水、0材料、0费用、0跑腿的“21000”新目标。通过开通微信公众号、小程序、网上服务厅等多个线上办理渠道,实现申请、维修、过户、缴费等业务全程网办。对照世行营商环境新评估体系初步概念书,提升国家营商环境创新试点城市软实力。

终端服务

为进一步为居民提供精准便利的服务,广州在积极推动全面实施居民抄表到户工作。根据《行动计划》,新建、在建住宅项目应严格按照国家标准要求,设置分户水表,便于户外读表。结合老旧小区改造、三旧改造等项目,编制“水表出户、一户一表”改造计划。

《行动计划》明确,将按照“规范新建、控制在建、逐步改造已建”原则,规范新、改(扩)建项目建筑区划红线内供水设施(含二次加压调蓄设施)建设。推进全市城中村自来水改造工程与截污纳管同步实施、同步完成工程建设,加快老旧小区的供水改造。同时,推进花都、增城、从化区剩余农村供水改造任务。

智慧低碳

广州将建立智慧供水统一平台,提升智能化管理水平,探索水务智能化和数字化转型。到2025年,居民智能水表覆盖率超70%,非居民智能水表覆盖率达100%,打造国内智慧低碳供水示范城市。

价格机制

为破解“同城不同价”,《行动计划》提出健全水价形成机制,发挥杠杆作用,加快形成统一的城乡供水价格体系,实现城乡供水“同城、同网、同质、同管、同价”的目标。到2023年,完成市自来水公司供水范围内各行政区水价调整,力争实现花都、番禺、南沙、从化、增城区水价同步调整。

大家还知道哪些城市近期在供水领域的高质量发展行动计划,欢迎留言分享~