作者: 来源:小的明白 师说新知 时间:2023-08-02
7月27日,据中央监委官方消息,新疆生产建设兵团原党委常委、副司令员焦小平落马。
不同于其他落马高级官员,焦小平落马的罪状包括一条全新的罪名:
干扰碳达峰碳中和战略目标实施。
这是首次出现。
焦小平出生于1966年7月,现年57岁,曾在财政部工作多年。
据“兵团发布”微信公众号消息,2022年6月19日下午,中共新疆生产建设兵团八届一次会议在乌鲁木齐召开,全会选举产生新一届兵团党委领导机构。
在会上,焦小平当选为兵团党委常委,在13名常委中排名第七。
焦小平同时担任新疆生产建设兵团副司令员、中国新建集团公司副总经理。后者是新疆建设兵团的实体单位(国有企业性质)。
落马之前,焦小平在新疆生产建设兵团官网“兵团领导”栏目中排在第八位,位于新疆生产建设兵团党委常委、副政委刘新建之后,新疆生产建设兵团党委常委、副政委,兵团党委组织部部长张文胜之前。
焦小平在去新疆兵团任职之前担任中国清洁发展机制基金管理中心(财政部政府和社会资本合作中心)党委书记、主任。
说起“财政部政府和社会资本合作中心”大家可能都比较陌生。但是一说起PPP大家就很熟悉了。
2014年左右,PPP大潮开始兴起,财政部也组建成立了政府和社会资本合作中心(又称“PPP中心”),焦小平则担任PPP中心的副主任(主持工作)。
在2014-2018年的PPP大潮中,正是焦小平担任着财政部PPP中心副主任、主任一职,直接主导着中国PPP建设的方向。
从1989年起,焦小平长期在财政部任职,先后在预算司、国家控制社会集团购买力办公室、世界银行司、办公厅、国际司等司局工作。
焦小平属于财政口的资深老人,学者型领导。拥有美国哥伦比亚大学公共管理学硕士,北京大学经济学硕士两个硕士学位和高级经济师职称。
任职期间,焦小平主持编写编译了多部与PPP相关的著作,包括《新兴市场PPP指南》《PPP物有所值研究》《PPP财政承诺管理》《PPP项目会计核算案例》《国外PPP案例选编》《PPP项目开发案例——上海华电莘庄工业区燃气热电冷三联供改造项目》等,对于PPP模式在中国的推广起到了极大的贡献。
他对碳市场交易机制、低碳经济有深度研究,还编译出版了《碳博弈-国际竞争力与美国气候政策》、《未来低碳技术》和《欧盟排放交易体系规则》等书。
2016年6月,焦小平即将年满50岁之际,被提拔为财政部PPP中心主任(正厅级),直至2022年6月转任新疆生产建设兵团。
而PPP中心的另外一块牌子中国清洁发展机制基金管理中心,清洁能源发展机制基金是我国也是发展中国家首次建立的国家层面专门应对气候变化的基金,是中国开展应对气候变化国际合作的一项重要成果。
2006年8月,国务院批准建立中国清洁发展机制基金及其管理中心(俗称“清洁基金”)。
2014年11月,经中编办批准,清洁能源基金管理中心正式加挂“财政部政府和社会资本合作中心(PPP)”牌子。
清洁基金的总体工作思路是在积极支持应对气候变化政策研究和能力建设的同时,重点支持新兴产业减排、技术减排、市场减排活动,充分发挥清洁基金作为资金平台、合作平台、信息平台的作用,推动节能减排和应对气候变化事业的产业化、市场化和社会化发展。
清洁基金的组织机构由基金审核理事会和基金管理中心组成。基金审核理事会是关于清洁基金事务的部际议事机构,由国家发展和改革委员会、财政部、外交部、科学技术部、环境保护部、农业部和中国气象局的代表组成,负责审核基金基本管理制度,基金赠款项目和重大有偿使用项目申请、基金年度财务收支预算与决算等重大业务事项。
焦小平曾担任一把手的基金管理中心是清洁基金的日常管理机构,具体负责基金的筹集、管理和使用工作,由财政部归口管理。
基金管理中心内设7个业务部门:即党委办公室(人事部)、推广开发部、项目投资部、风险绩效部、信息管理部、财务部、政策研究部。
其中风险绩效部主要负责清洁基金(PPP中心)风险防控体系构建;PPP项目的风险和绩效管理;清洁基金有偿使用和现金理财业务的风险和绩效管理。
清洁基金的来源包括:
(1)通过CDM项目转让温室气体减排量所获得收入中属于国家所有的部分;
(2)基金运营收入;
(3)国内外机构、组织和个人捐赠;
(4)其他来源。
收取CDM项目国家收入是清洁基金的当前主要资金来源。
公开信息显示,截至2012年12月31日,清洁基金已累计收取CDM项目国家收入多达121.5亿元。
清洁基金的使用采取赠款和有偿使用等方式。这是一笔不小的资金,尤其带着补贴的帽子。焦小平虽然是正厅的财政部事业单位一把手,但是这个位置“含金量”可想而知。
再说回来“干扰碳达峰碳中和战略目标实施”这条独特的落马罪状。
“碳中和碳达峰”的概念目前全民皆知。各合级政府更是一把手亲自挂帅碳中和领导小组一把手,重要性毋庸置疑。
其实直到今年2月1日,落马前几天,焦小平仍在正常参加活动。
据《兵团日报》消息,2月1日,新疆生产建设兵团召开2023年第2次兵团行政常务会议,对努力实现经济社会发展首季“开门红”进行动员部署,研究做好兵团碳达峰、应对地震灾害等工作,焦小平还出席了会议。
巧合的是,新能源主管部门国家能源局在同一天(7月27日)对外发布了上半年全国各省市新能源新增并网情况数据:
今年1~6月,全国风电、光伏新增装机在1亿千瓦以上,累计装机约8.6亿千瓦。风电光伏发电量达到7300亿千瓦时。风电光伏发电装机规模不断扩大,已成为我国新增电源装机和新增发电量的双重主体。
而焦小平落马前所在的新疆建设兵团,出乎意料的一口气吃了三个鸭蛋。这是全国唯一。
在寸土寸金的北京和上海,今年上半年都有6.5万千瓦和37.2万千瓦的新增并网容量,而地域辽阔日照资源丰富的新疆兵团,居然新增并网容量为0。
在新能源建设如火如荼的今天,不得不说,这确实很反常。
作为资深的财政口官员,又长期归口负责PPP和清洁能源基金,没有人更比焦小平懂“碳中和碳达峰”的重要性和战略意义了。
那么他为何要“干扰碳达峰碳中和战略目标实施”,又是如何干扰的?
新疆兵团全国唯一新增装机鸭蛋背后的故事又是什么?
此外,焦小平还有另外两大罪状:
罔顾党 中 央对秦岭生态环境保护的重要要求,我行我素,支持特定关系人开发秦岭地区小水电,破坏秦岭生态;
执行党 中 央决策部署走形变调,加剧政府隐性债务风险,制造金融安全隐患。
不得不说,昨天的这则通报,信息量有点大。
而这一切,只能期待后续的官方披露。(完)