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COP28明日召开,四大看点值得关注!

作者:赵娜   来源:中国环境APP   时间:2023-11-29

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2023年可能成为有记录以来最热的一年,一直是今年比较热议的话题。过去十年,也是有记录以来最热的十年。高温不仅令人担忧,更像是发出一种警示:地球正在面临着严重的气候危机。

《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会(COP28)明日在阿联酋迪拜召开。在经历过北半球史上最热的夏季后,全球面临的极端天气灾害以及气候变化风险更加凸显。各方均期待在COP28上可以达成更多的共识,取得更多的成果,联合起来共同应对全球气温的升高。

COP28会有哪些重要看点?中国环境报记者进行了梳理,并采访了相关专家。

看点一:大会主席是国家石油公司CEO,此次气候大会“诚信”被质疑

阿联酋是石油输出国组织的成员国。COP28大会主席苏尔坦·阿尔·贾比尔是阿联酋最大的国有石油公司(ADNOC)的首席执行官。

正是由于这样的身份,此次气候大会的“诚信”被质疑的声音从未间断。但是贾比尔在此前的公开讲话中谈到,气候变化是“一项全球性挑战,需要所有利益攸关方团结一致采取全球性解决方案”。他呼吁通过团结、有行动力和包容性的联合国气候变化大会,使所有人“朝着同一个方向努力”,从而早日实现净零排放目标。

事实上,贾比尔在能源行业拥有20多年的经验,曾担任国许多高级职务,包括全球能源先驱马斯达尔公司的创始首席执行官兼董事长。

此外,阿联酋也已经把新能源作为发展重点,并于2021年设定2050年净零目标,成为波斯湾首个承诺在其境内消除温室气体排放的石油国家。作为全球石油占主导地位的经济体之一,阿联酋宣布净零目标确实是该时代标志性一举。

阿联酋的净零目标,加上贾比尔这一层身份,或许更好地让油气行业大佬在COP28大会上坐下来,共同商议未来出路。

里夫金办公室中国/亚洲主任、亚太水论坛执委会副主席吴昌华表示,油气行业继续作为被指责的对象,仿佛“理所当然”。自2018年以来,油气行业每年“囊获”高达3.5万亿美元的收入。但是,在清洁能源领域的投资仅为全部投资的2.5%,只占全球清洁能源投资总额的百分之一。

国际能源署的最新报告也再次强调了减投油气行业之重要与紧迫感。吴昌华说,到2030年,油气行业大约一半的资本开支应该进入清洁能源,方能确保《巴黎协议》目标实现;到2030年,每年全球化石燃料投资需减少5000亿美元,而清洁能源投资需增长超过2万亿美元。

所以,我们必须紧急行动起来,减少化石燃料的使用、推动可再生能源的发展、促进能源的高效利用等,减缓气候变化的影响。

清华大学气候变化与可持续发展研究院全球气候治理研究主任胡彬认为,阿联酋承办COP28,既是提升地缘政治影响的有利契机,也是促进新能源发展和油气行业转型的发展契机。

看点二:《巴黎协定》以来的首次“全球盘点”会如何

本次大会将对世界各国在实现《巴黎协定》目标方面取得的进展进行首次盘点。盘点的意义不仅仅在于回顾和总结过去的进展,更在于督促各国加大行动力度。

《巴黎协定》要求近200个缔约方每五年更新一次国家自主贡献,即每个国家旨在减少排放、适应气候影响的气候行动计划。自2023年起,气候大会每5年进行一次全球盘点。

据悉,本年的全球盘点报告(Global Stock)已经发布,将作为COP28与会各国的谈判基础。该报告认为,目前各国的努力仍然远不足以把温升控制在1.5摄氏度以内。即便目前各国的承诺都得到落实,本世纪内温升会达到2.5摄氏度。

今年11月,联合国环境规划署发布的《2023年排放差距报告》明确表示,除非各国加大气候行动力度,比现有承诺更进一步,否则全球气温将比工业化前水平上升2.5至2.9℃。

由此可见,要想实现《巴黎协定》的温升控制目标,还需要进一步的行动。

胡彬认为,目前我们和西方国家对于差距的认识还有偏差,与其过度强调雄心上的差距,不如实实在在地去落实气候行动。如果只是谈雄心,不谈行动,那么就没有意义。这次COP28大会上,如何做到“行动”和“雄心”的兼顾、平衡,也是这次全球盘点的一个重要期待。

此外,胡彬表示,这次全球盘点并不是对每个国家一一进行盘点,而是针对全球整体行动的盘点。预估盘点的结果是,现有承诺与《巴黎协定》目标之间仍存在力度、实施和实践上的差距。COP28应成为一个增强我们对于加紧行动和加强合作的集体决心和力度的时刻,以使我们一直处在维护《巴黎协定》的轨道上。

吴昌华推测,本次大会的全球盘点基本上会以提振承诺为主,提高集体雄心,以应对当前的紧迫性。并不要求各国更新承诺,大概需要两年的时间,可能在COP30大会上,各国制定出2035年具体承诺。

看点三:倍受关注的气候资金,会不会有突破性进展

早在2009年联合国气候变化哥本哈根大会上,发达国家就做出承诺,到2020年每年向发展中国家提供1000亿美元气候资金支持,但迄今尚未完全兑现。

根据《联合国气候变化框架公约》以及后来的《巴黎协议》与《格拉斯哥协议》,基于“共同但有区别责任”的原则,发达国家有责任给发展中国家提供一定量的资金支持,用于贫困国家应对气候变化、提升适应能力和清洁能源转型等。

提到气候资金,不得不提到“损失和损害”基金。

去年在埃及沙姆沙伊赫,“损失和损害”问题首次列入《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方(COP27)大会议程。这也是一次重大进步。COP27最终决定,将设立为气候灾害引起的“损失和损害”基金。

COP28的一个预期和看点是建立起“损失和损害”基金,给那些遭受气候灾难重创的贫困地区提供救助和灾后再建。“目前估计,这将需要来自各种渠道高达几千亿英镑的资金规模,包括私营企业和政府。但目前提出承诺的国家寥寥无几。”吴昌华说道,如何落实这一基金成为COP28的一大重点。

值得高兴的是,近日“损失和损害”基金有了最新的进展。

就在11月初,各国代表围绕“损失与损害”基金设立草案,达成初步一致,将会在COP28进行讨论。尽管存在一些反对声音,“损失与损害”基金明确了由世界银行来管理。

通常来说,国际进程中谈的“气候资金”主要包括三方面:一是气候减缓或减排,二是气候适应,三是损失与损害。

吴昌华表示,“损失与损害”目前争议依旧很大,这些年来一直被富裕国家阻拦在气候大会议程之外,因为担心这会给自己揽上要担负巨额补偿的责任,更担心这个如果成为国际公约体系,将来会遭受起诉。

当前,“损失和损害”基金用于发展中国家灾后补偿和适应气候变化工作,按照自愿的原则,邀请发达国家和社会各界为基金进行贡献。

联合国秘书长古特雷斯也曾呼吁尚未做出承诺的国家宣布其对绿色气候基金和新的“损失和损害”基金的捐款。

胡彬说:“谁来出资的问题在COP28上很难得到实质性进展,各方的分歧很大。发达国家承诺的1000亿美元气候资金在COP28上得到落实将非常重要,以重建互信和显示发达国家愿为发展中国家气候行动和转型提供资金和资助的信号。”

看点四:中美合作是否会有力促进COP28达成更多的共识

从历史来看,每次大会前,中美发表联合声明,都对当年的气候大会起到了促进作用。

比如,2014年发表《中美气候变化联合声明》,2015年发表中美元首气候变化联合声明,对COP21巴黎气候大会上顺利达成《巴黎协定》起到重要作用;再如,2021年发表《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》,也对当年焦灼的COP26格拉斯哥气候大会起到了促进作用。

“可以预见,这次在大会前发表联合声明,尤其还是一份具体数字出现多次的务实合作声明,影响是非常大的,对本次大会达成气候合作共识具有很大的促进作用。”胡彬说。

中国气候变化事务特使解振华和美国总统气候问题特使约翰·克里于2023年7月在北京、11月初在加利福尼亚阳光之乡举行会谈,双方于11月15日发布《关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明》(以下简称阳光之乡声明),决定启动“21世纪20年代强化气候行动工作组”,开展对话与合作,以加速21世纪20年代的具体气候行动。声明提出,中美两国致力于进一步加强对话、协作努力,支持主席国阿联酋成功举办COP28。

吴昌华说,世界两个最大经济体在“到2030年全球可再生能源装机增至三倍”等方面“立场一致”,必定会产生重大影响。同时,这些抓手也与世界商界领导们的立场“步调一致”。

清华大学气候变化与可持续发展研究院院长李政表示,中美气候领域的共识对全球气候治理格局具有关键作用,在COP28召开之际发布的阳光之乡声明,不仅为两国气候合作做了明确和具体的部署,还主动呼应COP28的目标,明确积极参与首次全球盘点,提及气候资金目标、解决损失和损害问题、强调多边合作等,这对COP28的召开提供了重要支撑。此外,还明确对COP28大会议题提出了具体建议,有助于凝聚共识,助力大会达成富有成效的成果。

我国亦十分重视COP28,希望以应对气候变化盘点为契机加强全球合作。在生态环境部召开的10月例行新闻发布会上,生态环境部应对气候变化司司长夏应显表示,中方始终全力支持东道国阿联酋举办一届成功的缔约方大会,期待同各方共同合作,确保COP28延续并深化“共同落实”的主题,以首次全球盘点为契机,发出聚焦行动、加强合作的积极信号。

就在今年11月初,生态环境部联合有关部门发布了我国首个《甲烷排放控制行动方案》,这是中国开展甲烷控排的顶层设计文件,是我国第一份全面、专门的甲烷排放控制政策性文件。

吴昌华表示,国际气候进程话语体系正处于快速变化中,中国应该把清洁能源转型的故事讲给世界听。中国在新能源转型、太阳能、  风能、非化石能源等领域进行了有效探索,这些成绩有目共睹。

从近日发布的《中国应对气候变化的政策与行动2023年度报告》中可以看出,2022年,我国碳排放强度较2005年下降超过51%,非化石能源占能源消费比重达到17.5%。到2023年上半年,可再生能源装机容量达到13.22亿千瓦,约占总装机的48.8%,历史性地超过煤电。

COP28还将首次正式召开全球城市应对气候变化峰会,据说会有1000个州长来参会。

“这也在阳光之乡声明中有所呼应,加强了地方层面的合作。”胡彬说,加强地方层面合作,是一种尽可能规避美国政治风险的合作形式,美国州政府与中国合作相对来说有较大的自由度。COP28把城市提高到这样的一个高度,成为今后实现国际气候合作的关键途径。

COP28到底能够达成哪些共识,取得哪些突破性进展,让我们拭目以待!